埇桥区人民检察院工作报告

2019年12月24日在埇桥区第十届人民

代表大会第四次会议上

埇桥区人民检察院检察长 王道勇

各位代表：

现在，我代表埇桥区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，埇桥检察工作在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“稳进、落实、提升”的总基调，围绕中心工作，发展“四大检察”^①，聚力司法改革，建设过硬队伍。荣获：全国检察宣传先进单位，全省检察机关扫黑除恶专项斗争集体二等功等集体荣誉21项；安徽省道德模范，全省扫黑除恶业务专家和个人二等功、 三等功等个人荣誉18项，为埇桥发展提供了坚强的司法保障。

一、围绕中心大局，为埇桥发展贡献检察产品

夺取“扫黑除恶”阶段战果。向涉黑恶乱犯罪和保护伞亮剑，受理移送审查逮捕、审查起诉24件136人。与公安、法院密切配合，共同夯实案件质量。提前介入引导侦查、审慎快速办理利用宗族势力横行乡里、欺压百姓的“村霸”丁某清等15人涉黑案，利用“套路贷”非法放贷、暴力催讨的赵某伟等6人恶势力团伙案等典型案件。对260件黄赌毒、聚众斗殴、寻衅滋事等重点罪名案件专项排查；“一案三查”^②再深挖，办理“保护伞”案件2件，移送违法违纪线索48条。对案件中出现的占用村民集体土地建设商品房等问题，制发检察建议，帮助相关职能部门堵漏建制。切断黑恶势力经济供给，提出财产处置意见建议7条。创作“黑二”系列漫画作品，借助人民日报“电子阅报栏”，向全市120余家单位同步推送，典型案例宣传影响力跃居全国“互联网+检察”总榜。

汇聚“三大攻坚战”职能力量。探索重大风险防范“最优解”，审慎办理非法吸收公众存款，集资诈骗，组织、领导传销活动等涉众型经济犯罪25件57人，依法提前介入涉案金额360余万元的周某平等18人网络诈骗案，积极引导取证、追赃挽损，妥善做好46名被害人的安抚工作。探索服务精准脱贫“最优解”，启动为期8个月的“美丽乡村检察行”专项行动^③，精准对接乡村振兴；深化“司法救助+扶贫”模式，检察长带头办理包保村司法救助典型案件，发挥引领效应，全年为12名因案致贫被害人或其亲属申请司法救助金40万余元；包保的解集乡龙山村获评全区“脱贫攻坚红旗村”，3名选派帮扶干警年度考核均获优秀等次，1名干警优秀帮扶事迹获评全区“最美退役军人”称号。探索检察生态守护“最优解”，建立专诉团队，办理生态环保类案件50件，对卢某峰等人非法排放高浓度废水，致使朱仙庄镇谢家庄土壤严重污染一案，提起刑事附带民事公益诉讼，承担生态恢复费用和公开道歉的诉求得到法院判决支持。

探求“民营经济”服务实效。贯彻平等保护原则，办理涉民营企业案件26件47人；开展“涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查”专项活动，坚决防止“案子办了企业垮了”，对2名涉案房地产开发公司主要负责人依法变更强制措施，取保候审。与区工商联建立常态联系机制；邀请民营企业家50余人来院参加“护航民企发展”主题检察开放日；检察长带队，对顺河乡板材行业“四听四查”^④走访调研，让检察服务“产需对路”。以点对点法律咨询、面对面法治宣讲形式送法进企9次，针对陈某某非法销售未经检疫的巴西牛肉一案，联合市场监督管理部门，对案发乡镇食品加工从业者开展规范经营集中培训。

抒发国庆70周年爱国情怀。融入全区党员群众共庆国庆氛围，创作《时光“拍下”对比照》《守护“母亲河”》《我和我的祖国——检察版“南山南”》等视频和诗歌作品，“埇检朗诵团”斩获全省政法系统、全省检察系统国庆系列朗诵比赛一等奖、二等奖，系列活动表达了检察干警报效祖国、建设家乡的使命担当和深厚情感。

二、贴近群众心坎，为民生福祉提供检察保障

守护群众安全感。将守护群众人身安全放在首位，持续严惩暴力恐怖、抢劫、强奸等犯罪67件86人，依法起诉制毒贩毒犯罪49人、涉枪涉爆犯罪4人。将保护群众钱袋安全放在心头，办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪60件106人，依法起诉群众反映强烈的电信网络赌博、诈骗犯罪44人，如社会影响重大的李某等26人利用境外服务器开设网络赌场案，吸引国内赌资达人民币8000余万元，目前尚有百余人在追捕中，我院将持续监督跟进。将化解矛盾作为司法目标，坚持宽严相济刑事政策，对于不具有社会危险性、认罪认罚、刑事和解等情形的案件，不批捕137件202人，不起诉20件37人，努力达到预防、惩治、教育的多重功效。

关注民生日常。“民以食为天”，聚焦危害食品药品安全犯罪，监督支持行政监管部门移送涉嫌犯罪案件5件、公安机关立案1人，提起公诉危害食药安全犯罪20人，办理一批黑作坊制售“假牛肉”、黑诊所贩卖假药劣药的犯罪案件。“道路千万条，安全第一条”，顺应我区群众对平安出行的呼声，起诉交通肇事、危险驾驶犯罪593件598人，针对醉驾类危险驾驶案件高发现象开展调研和普法宣传。“辛苦一年，回家过年”，打击恶意欠薪犯罪行为，启动支持起诉民事检察程序，为62名农民工兄弟“撑腰”追回劳动报酬120万元。

畅通诉求桥梁。将检察院建在“家门口”“指尖上”，“12309”检察服务中心^⑤启用、实体服务大厅建成，将群众来访、来信、来电和网络联系有机集成，统一接待群众咨询、报案、举报和控告，常态化运用远程视频接访系统。落实“群众来信件件有回复”，坚持“办信就是办民生”，妥善处理群众来信来访132件次，做到7日内程序性回复，3个月实质性答复。主动发现案件背后群众的“急、难、困”，如通过案件排查，为一起交通肇事案件中成为植物人、陷入生活困境的被害人，开展首例跨省司法救助。

融入治理体系。学好用好“枫桥经验”，加强对重点地区、重点人员和重点案件的分析研判，圆满完成“两会”期间、“国庆”期间信访维稳工作。“我是文明创建‘六个员’”，96名检察干警责任明确在迎宾社区的24个网格中，做到包保活动常态化，开展创建活动4800余次，志愿服务活动1800余小时；扎实做好蒿沟乡农村改厕工作的包保任务，实地摸排走访、检查督导公厕154个、户改厕545个，及时移交反馈群众急需解决问题12个。落实好“谁执法谁普法”“以案释法”责任，依托法律“六进”“扫黄打非”“宪法宣传日”“综治宣传月”等活动，对2万余人次开展有针对性的普法宣传，获评全区“七五”普法中期先进集体。

三、深耕监督职能，为公平正义输入检察动能

优化刑事检察工作。致力责任加压，办理各类审查逮捕、审查起诉案件2504件，员额检察官人均办案量168件，推行“捕诉一体”^⑥，检察官对办案质量终身负责。致力反腐败斗争，依法起诉区监察委移送职务犯罪案件5件6人，圆满完成上级院交办的省供销社副调研员汪某舟受贿案、金寨县法院审判员王某枝民事枉法裁判案。致力诉讼监督：监督公安机关立案1件、撤案12件；监督行政机关移送涉嫌犯罪案件11件；纠正漏捕9人，纠正漏诉31人；对法院刑事裁判提出抗诉9件；监督纠正刑事执行和监管活动违法违规案件57件，对不需要继续羁押的90名犯罪嫌疑人经建议变更强制措施。致力效率提升，“简案快办”^⑦公诉模式作为安徽政法工作改革创新案例，选送中政委经验交流。致力矛盾化解，积极发挥主导作用，与政法各部门协调配合深入推进认罪认罚从宽制度落实，市看守所专设认罪认罚讯问室，区司法局积极派驻值班律师，刑事案件中认罪认罚从宽制度适用率稳步提升。致力打造精品案，“杨某壮涉嫌故意伤害羁押必要性审查案”获评全省检察机关优秀典型案例。

深化民事行政检察工作。办理各类民事行政检察监督案件97件。维护法院裁判既判力，依法审查后不支持监督申请6件；对确有错误的生效裁判，提出再审检察建议5件，提请市检察院抗诉3件，支持起诉61件；如针对民间借贷纠纷案件多发，不服裁判申请监督案件量较大，我们甄别审查，对正确裁判做好释法说理、息诉罢访，对认为有错误的建议法院再审，共同做好矛盾化解工作。强化案件办理，加强对民事行政审判活动监督，提出检察建议7件。联动解决“执行难”问题，向法院提出民事、行政执行检察建议7件。针对自然资源领域非诉执行案件未在法定期限内立案的，发出检察建议5件。

实化公益诉讼检察工作。树立双赢多赢共赢理念，受理公益诉讼线索37件，发出诉前检察建议10件，出庭公诉刑事附带民事公益诉讼案件2件，向省院报批行政、民事公益诉讼案件3件。探索公益诉讼案件线索内部发现和移送办法，被省院转发推广。购入无人机、建设快速检测实验室，为公益诉讼插上科技“双翼”。探索建立联席会议、公开宣告送达检察建议、邀请相关领域专家学者参与案件研究论证等，助力依法行政水平提升。以滥伐林木、排放医疗废水、英烈保护等民生领域为监督重点，办理公益诉讼诉前程序案件10件，如针对抖音上热传的辖区内某烈士墓碑杂草丛生、无人管理现象，向所在镇政府发出检察建议，该镇政府积极筹措资金修建，烈士陵园焕然一新，网友主动在抖音上发布前后对比图，再次引发热议，“恶评声”变成“点赞声”。

亮化未成年人检察工作。全面落实最高检“一号检察建议”^⑧，办理涉及未成年人犯罪案件^⑨75件85人。针对性侵未成年人案件多发严峻形势，与区教体局召开座谈会，向办案部门、行政执法部门发送检察建议3份，开展校园安全管理、性侵预防措施监督检查11次。建设完善青少年法治教育基地、青少年观护基地、心理疏导室，检察长、3名青年检察官分别被聘任为中小学法治副校长，开展“法治进校园”宣讲活动23场，覆盖教职员工、中小学、幼儿园学生1万余人，我院留守儿童权益保护微电影被宿州一小改编成情景剧《守护者》，搬上舞台。举办“携手关爱，共护明天”主题检察开放日活动，50余名师生来到检察院零距离感受司法温暖。

四、坚决从严治检，为司法公信锻造检察铁军

强化政治建检。以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，多元化学习、对标尺检视、见质效整改，让学与做结合、查与改贯通，不断领航埇桥检察正确政治方向。以党建标准化为基础，成立机关党委，完成基层党支部换届，保持党建工作新鲜活力，建设老干部活动中心，让离退休干部党性修养历久弥新。以主体责任落实为抓手，坚持机关党建与检察业务“七同步”^⑩，落实领导干部带头办案、上讲台制度。以意识形态工作为指引，制定完善党组意识形态责任清单和联席会议制度，夯实检察工作的思想根基。

严明纪律作风。坚持规范建制，制定《埇桥区检察院党组主体责任和纪检组监督责任清单》等规范性文件，织密防护网。坚持严在日常，开展集体廉政谈话3次、各类廉政提醒谈话70余次，检务督察向检务管理、司法办案、机关党建等领域持续延伸。坚持刀刃向内，结合最高检专项巡视安徽省院党组反馈问题，常态化开展“三查三问”，扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义、“三个以案”等警示教育活动，严格落实“三个规定”月报告制度^⑪。

锤炼过硬本领。借力外脑涵养能力，充分利用最高检“领导干部业务讲座”“检答网”更新前沿法律知识，邀请省、市院和区委专家学者传授专项工作经验。编印《每月司法汇编》，收录最新法律法规、司法解释、典型案例等，成为全省检察干警的热门期刊。狠抓新时期教育培训，完善政治课堂、廉洁课堂、新星课堂等“六课堂”框架体系、每月业务学习日制度，全年组织参加各类培训107期1911人次，总体培训数量较往年增长近40%。规范检务管理，制定规章制度起草技术规范及格式样本，推行“网格化分配、销号式处理、可视化完工”统筹工作法。

主动接受监督。强化外部监督机制，邀请代表委员、社会各界人士参与观摩庭审、座谈、调研等2000余人次。宿州市人大常委会、郎溪县人大常委会分别来我院专题调研检察公益诉讼、诉讼监督工作，建言建议均销号落实。对某政法干警涉嫌徇私枉法等重大敏感案件，邀请省市区三级人大代表听庭评议。举办“‘我将无我’奋斗，不负人民重托——劳动者走进检察机关”等主题检察开放日4次。开展“保障律师执业权利专项监督活动”，全力保障律师阅卷、咨询、提出意见或申请等执业权利。强化检务公开机制，公开案件程序性信息3432条、法律文书1154份、重要案件信息59条。省级以上核心期刊发表理论调研文章35篇，1篇获全省检察理论研究成果一等奖。院微博、微信、抖音等“五大平台”推送新媒体作品7297篇，新媒活跃指数稳居全省“互联网+检察”排行榜。

各位代表，过去的一年，面对检察职能调整、多重改革叠加的复杂形势，埇桥检察取得的点滴进步，都离不开区委和上级检察机关的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持！在此，我代表埇桥区检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2019年，我们在取得成绩的同时，也清醒地认识到存在诸多不足和差距：服务大局发展的融入度仍需提升，促进民营经济发展等方面的检察措施还不够“贴皮”；“四大检察”的发展还是刑事偏重，民事、行政检察专业人才严重匮乏，公益诉讼职能的社会知晓度和影响力偏低；面对司法改革带来的各种变化，检察人员司法观念、办案方式还在适应期，改革效能没有充分释放，内设机构改革“精装修”有待持续跟进；司法规范化建设、检察人员纪律作风建设仍需持续加强。下一步，我们将积极拥抱机遇、迎接挑战、补齐短板、再上台阶。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年：

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，与时俱进更新监督理念，秉持客观公正监督立场，牢记公益守护职责使命，着力补短板、强弱项、谋转型、促提升，以检察履职能力现代化助推国家治理体系和治理能力现代化，努力为建设现代化五大发展美好埇桥提供有力司法保障。

一、忠诚为本，以更高站位坚持党的领导。提高政治站位，将坚持党的绝对领导作为最高政治原则、最根本的政治要求，将政治性极强的业务机关和业务性极强的政治机关的定位落到实处，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行向党委请示报告重大事项等制度，确保检察工作沿着正确的政治方向前进。提高思想站位，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育学教成效，筑牢创新发展的思想根基。提高改革站位，进一步坚定深入推进改革的决心和信心，以理念变革引领检察事业新突破。

二、躬身为民，以更实举措服务保障大局。以守护平安为目标，依法严惩、快捕快诉严重暴力犯罪，高度关注、妥善办理涉众型经济犯罪，严格按照上级部署做好扫黑除恶专项斗争转段工作，确保取得压倒性胜利。以群众需求为导向，实化民营经济发展的检察服务，用活检商联建平台，帮助规范经营、规避风险；关心关爱未成年人健康成长，持续开展“星期四法治宣讲”活动，与校园共建远程互动教育系统试点，加大对未成年被害人法律援助力度、对判处实刑未成年罪犯的跟踪关护。以服务为民为首要，运用“五四三二一”接访工作法^⑫，全面推开“温暖控申”创建；将惩治犯罪、法治宣传、警示教育与精准扶贫有机结合，用法治手段巩固脱贫成果；不断丰富“谦抑司法”“公益代表”等文化内涵，为埇桥文明文化发展汇入检察流量。

三、勇毅笃行，以更强担当提效监督职能。牢记“法律监督不是零和博弈”，形成良性、互动、积极的工作关系。加大业务大数据的综合研判力度，更有方向性地调校监督重点；全方位推进重大监督事项“案件化”办理模式^⑬；加大对生效判决、裁定的检察监督，深挖虚假诉讼案件线索；助力调解息诉工作的常态化、制度化，增进服判息诉成效；强化与监察委的沟通协调，促进提前介入调查和退回补充调查等多项机制的深度衔接。在重点改革部署上下功夫，不断强化量刑建议精准度，进一步提升认罪认罚从宽制度适用率；争取公益诉讼工作的更多理解和支持，拧成检察机关、社会组织、行政机关的强大合力，以“积极、慎重、稳妥”的态度探索个人信息保护、互联网侵害公益、交通安全、校外培训等“等外”领域，让人民群众感受到公益保护就在身边；抓稳内设机构改革的“交接棒”，不断深化各检察室职能，打造“埇桥样本”。

四、驰而不息，以更严标准强化自身建设。落实新时代党的建设总要求，抓好党组自身建设，管好意识形态检察责任田，着力锻造忠诚品格。优化检务管理制度机制，遵循“案-件比”^⑭指标，探索构建以人民群众获得感为评判标准的考核评价体系。大力实施人才强检战略，用好用活“六课堂”“领导干部上讲台”“检察官教检察官”等立体化培训系统，培养复合型人才；通过招录、选调等多种形式吸纳民事行政检察人才。不断强化纪律作风建设，持续传导落实主体责任。自觉接受外部监督，全面推进检务公开，主动接受人大、政协监督，强化与人大代表、政协委员常态化联络机制，积极回应舆论监督和社会关切。成立信息化工作专班，构建智慧检务系统，掀动质效变革风暴。

各位代表，我们在团结奋斗中走过2019，迎来充满希望的2020，我们将珍惜如金岁月，时刻牢记党的嘱托、人民期盼，勇立潮头，争当先锋，奏响时代旋律的检察凯歌！

用语说明：

①“四大检察”：通过检察机关内设机构系统性、整体性、重塑性改革，检察机关法律监督总体布局将实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行，检察机关法律监督职能行使将进一步优化。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过关于最高人民检察院工作报告的决议。“四大检察”写进全国人大决议。

②“一案三查”：是指在涉黑恶乱案件办理中，既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

③“美丽乡村检察行”专项行动：从2019年3月至10月，全省检察机关集中开展为期8个月的“美丽乡村检察行”活动，通过组织扫黑除恶大排查、司法救助大摸底、生态环境大巡查、坑农害农犯罪大扫除、护农助农大行动、法治文化大宣讲等“六大”活动，深入分析研判实施乡村振兴战略对检察工作提出的新要求，找准检察工作服务保障乡村振兴战略的切入点、着力点，精准服务和融入乡村振兴建设进程。

④“四听四查”：听企业负责人谈发展，查目前国际国内经济环境对企业的短期和长期影响、金融风险和企业融资问题；听企业重点岗位职工谈问题，查企业经营中的法律意识，经贸往来的合同文本；听企业运行各环节负责人反映，查社会治安状况，企业经营环境是否受黑恶势力的侵扰；听周边群众反映，查企业污染排放是否对居住环境造成影响，多方位了解企业，为检察服务精准定位。

⑤“12309”检察服务中心:12309检察服务中心是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。

⑥捕诉一体：捕诉一体是指检察机关内设机构改革中，将侦查监督部门与公诉部门合并，审查逮捕权和审查起诉权由同一检察官或者检察官办案组行使。这一改革在落实司法责任制，建立健全权责一致的检察权运行机制，优化检察资源配置、提高诉讼效率等方面具有重要意义。

⑦“简案快办”：埇桥区检察院针对受理起诉刑事案件基数大、类案占比高、“案多人少”矛盾等实际，选择危险驾驶、交通肇事、盗窃三类刑事案件作为“简案快办”的试点类型，建立专业团队，加强与公安、法院、司法机关联动，探索建立“三集中三简化”办案格局，即相对集中移送案件，相对集中提起公诉、相对集中开庭，简化文书制作、简化审批程序、简化庭审程序，全程提速案件流转，每案平均开庭时间10分钟，缩短了70%，平均办案期限3-5个工作日，缩短了80%，案件办理效率大幅提升。

⑧最高检“一号检察建议”：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送的《中华人民共和国人民检察院检察建议书》中，最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

⑨涉及未成年人犯罪案件：包括未成年人犯罪案件和侵害未成年人权益犯罪案件，2019年埇桥区检察院共办理未成年人犯罪案件40件44人，侵犯未成年人权益案件35件41人，其中，涉及性侵未成年被害人38人，性侵校园未成年被害人10人。

⑩机关党建与检察业务“七同步”:埇桥区检察院积极推动机关党建与检察业务融合发展，摸索出“七同步”工作方法，即思想同步深化、机构同步设置、任务同步部署、制度同步完善、知识同步学习、工作同步点评、绩效同步考核。

⑪“三个规定”月报告制度：为认真贯彻落实高检院巡视整改要求，严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》三个规定，要求集中开展一次“三个规定”内容的学习讨论，每一名检察干警要按月填写贯彻执行“三个规定”月报表，并把检察人员贯彻执行“三个规定”情况纳入党风廉政建设责任制考核评价体系。

⑫“五四三二一”接访工作法:即对待接访群众，要求做到“五不分”，不分职业、不分问题、不分难易、不分态度、不分次数；坚持“四善于”，善于观察、善于倾听、善于询问、善于疏导；兼顾“三个字”，说透法、讲通理、融于情；体现“两颗心”，用心办理、热心服务；实现“一次性”，对来访群众的诉求，一次性告知需提供的书面材料，当场解决或提供满意答复，解开群众“法结”、打通群众“心结”，推行远程视频接访，帮助信访群众与上级院面对面交流、沟通，让来访群众“只跑一次腿”。

⑬重大监督事项“案件化”办理模式：即在刑事、民事、行政诉讼、公益诉讼和执行监督等法律监督和司法办案过程中,对重大监督事项以案件化方式规范办理的工作模式。检察机关在重大监督事项案件化办理过程中将遵循依法监督原则、客观公正原则、证据裁判原则、程序正当原则,依照受理、立案、调查核实、实施监督、跟踪反馈、复议复核、结案归档等流程办理。

⑭“案-件比”：是最高检提出的全新办案质量评价指标体系概念，“案”与“件”比例关系，是指将案件当事人所经历的各诉讼阶段统一视为一个“案”，再将该当事人先后经历的审查起诉、退回补查、二审上诉、发回重审、刑事申诉等每一个诉讼阶段都视为各自独立的“件”，即同一当事人的一个“案”与其所经历的多个“件”之间的比例。