埇桥区人民检察院工作报告

2019年1月5日在埇桥区第十届人民代表大会第三次会议上

埇桥区人民检察院检察长 王道勇

 

各位代表：

现在，我代表埇桥区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年是检察职能调整转型、检察工作改革发展的关键一年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，紧紧围绕新时代埇桥发展新任务，准确把握新时代检察事业新变化，着力打造“忠诚检心、民生检业、公信检力、智慧检务”四检工程，努力提供更加优质的检察产品、建设党和人民放心的过硬检察队伍，为埇桥经济社会发展贡献坚强法治力量。

一、同心同向服务大局，忠诚担当检察责任

我们在服务打好“三大攻坚战”中肩负起建设者、捍卫者的使命担当。

倾力化解重大风险。将守护经济安全作为民生工程。起诉非法吸收公众存款，集资诈骗，组织、领导传销活动等涉众型经济犯罪11件17人，如王某华以投资建庙为名，吸收社会公众资金造成损失950余万元案；起诉骗取贷款、合同诈骗、非法经营等犯罪17件25人，如徐某以中小企业融资为名，骗取400余万元企业贷款案；起诉假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪5件6人，保护创新权益。将扫黑除恶斗争作为重要政治任务。探索运用“4×2”工作法^①成功办理“矿霸”史大卡等18人涉黑案、快速审查“村霸”丁某某等8人涉黑案、审慎办理宿州城隍庙“街霸”张某某案；推行“报、台、网、微”全媒体报道，热点案件阅读量10万+，点赞评论2300余次，营造了专项斗争的震慑声势；史大卡案被最高检评为扫黑除恶典型案例。将信访工作作为民心沟通桥梁，健全检察长接访、律师参访和代理申诉等制度，妥善处理群众来信来访231件次，依法起诉以“进京非访”为要挟的强拿硬要、寻衅滋事犯罪18件；集中开展“信访积案清理”专项攻坚，在区委政法委牵头下，合力促成孙某某二十年信访积案的息诉化解。

倾情投入脱贫攻坚。“党建+扶贫”落实双包责任。将党建目标与扶贫目标结合，派出27名党员干警深入帮扶一线，6名干警驻村扶贫，协调解决生产生活实际困难20个，落地落实扶贫资金470余万元，结对帮扶41户贫困户脱贫出列；编印扶贫资料，全面掌握政策、村情、户情；开展贫困儿童结对帮扶，认领8户建档立卡贫困户孤儿。“普法+调研”引导文化扶贫。通过模拟法庭、送法入户、义务法律咨询等方式帮助构建农村法治体系；加强扶贫领域司法问题调研，撰写《法律视角下分析“脱贫攻坚战”中发现的“子女住好房、父母住危房”现象》，获市委政法委理论征文一等奖，并被《安徽法学》刊登，据此改编绘制网页漫画《王二和危房的那些事儿》，弘扬孝道美德，宣传法律义务。“司法+救助”传递检察温度。对建档立卡的贫困户畅通司法救助绿色通道，对符合条件的刑事被害人做到“一个都不能少”，全年支付救助金64万元，如为一起交通肇事案件被害人的残疾遗属及学龄子女，依法快速申请司法救助金，送去冬日温暖。

倾心守护生态环境。严厉打击破坏环境资源犯罪。建议移送涉嫌犯罪案件7件，监督立案2件，审查起诉环境污染案件8件。积极参与环境综合治理。会同区环保部门开展生态环保领域专项监督，发出检察建议9件；对中央、省、市环保督察组发现的问题和突发性环保事件快速反应及时办理，对4起占用耕地建设煤泥晾晒场、造成扬尘污染的行为提起公益诉讼，得到法院当庭判决支持。注重营造环保社会氛围，创作主题音乐剧《守护》，获评正义网“我是宪法践行者”新媒体大赛优秀作品。

二、铁面柔情维护稳定，司法传递检察关怀

我们将保一方平安、促一方和谐作为检察工作的首要责任。

重拳打击重点犯罪。共办理审查批捕各类刑事案件752件940人，审查起诉案件1124件1356人。严惩暴力恐怖、“两抢一盗”、黑恶势力等影响群众安全感的犯罪570人，深入推进缉枪治爆专项行动，批捕29人，如谢某某为首的犯罪团伙持枪斗殴案。严惩网络新型违法犯罪32人，如高某、耿某等人或假借微商身份、或发布虚假微商信息诈骗案，在办理“英国LON项目”线上传销、“智能金钥匙商城”网站传销等案件中，妥善做好400余名下线人员的释法矫正工作。

注重回应民生关切。回应群众对食药安全的关切。起诉生产、销售不符合安全标准的食品犯罪3件5人，如葛某某销售以死因不明猪肉冒充羊肉案；积极维护正常医疗秩序，深化打击涉医违法犯罪专项行动，办理非法行医案件6件6人。顺应群众对平安出行的呼声，起诉交通肇事、危险驾驶犯罪384件386人。维护农民工合法权益，办理拒不支付劳动报酬犯罪11件12人，与法律援助中心等相关部门建立联席制度，适时启动支持起诉。

积极参与综合治理。坚持宽严相济的刑事政策。完善检察环节轻微刑事案件从宽处理机制，促成刑事和解26件；贯彻谦抑性原则，依法对无社会危险性、犯罪情节轻微的决定不批捕107人，相对不起诉21人，不捕率自2016年以来稳步提升了十个百分点；在全市率先适用修改后刑事诉讼法确定的认罪认罚从宽制度。运用法律手段守护公序良俗。办理黄赌毒犯罪案件56件99人，开展以整治乡村涉黄“唢呐班”为重点的专项行动，如所某某利用红白喜事组织淫秽表演案；起诉侵犯留守妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体犯罪45人。落实“谁执法谁普法”责任制，加强检察官以案释法，结合典型案例开展“法律六进”活动^②，受众3000余人次。

三、深耕细作主责主业，聚焦强化检察监督

我们将人民群众对司法公正和权益保障的新期待，作为我们完善监督职能的目标方向。

用准用好公益诉讼^③。公益诉讼工作机制不断完善。坚持监督与支持并重，提出诉前检察建议与提起公益诉讼并重，收集排查公益诉讼案件线索388件，向相关部门提出督促履职检察建议109件，提起行政公益诉讼4件；开展诉前检察建议宣告^④，增强司法仪式感；召开专题新闻发布会，保障公众知情权；以设立“检察官工作室”等形式，与相关行政执法机关凝聚社会公益保护合力；《行政公益诉讼实证研究》获全省检察理论研究成果一等奖。公益保护效果逐步显现。探索“补植复绿”等多元生态补偿机制，累计督促整治被非法占用、毁坏的土地616亩，拆除非法建筑物500余平米，恢复林地40余亩，补植树木2000余株，修复被破坏的矿山20余处；会同市场监督管理局开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，发出检察建议95件，督促“美团”、“饿了么”等外卖平台下架问题商家百余家。

做实做强诉讼监督。强化刑事立案监督。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案11件；对不应当立案而立案的，督促撤案16件。强化刑事侦查活动监督。依法纠正漏捕21人，依法追诉漏犯8人、漏罪5件，监督纠正侦查活动违法情形12件次，提出检察建议10件，对“于某某案存在超期羁押”等6件重大监督事项开展案件化办理^⑤。强化刑事审判活动监督。落实检察长列席审委会制度；对认为确有错误的刑事裁判，提出和提请抗诉8件，如本院依法提出抗诉的郑某某非法运输毒品案，由有期徒刑两年改判为八年。强化刑事执行活动监督。办理羁押必要性审查案件70件，经建议变更强制措施；监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当5人；杨某某故意伤害案被省检察院评为刑事执行监督十佳精品案件。强化民事行政检察监督，共办理各类民事、行政检察监督案件126件。

亮化精化未检品牌。优化未成年人犯罪办案机制。开展首例跨省观护帮教，依法提供法律援助53件97人，开展社会调查77人，积极进行刑事和解，作出附条件不起诉6件6人。优化社会支持体系。充分发挥心理疏导室作用，开展对留守、贫困儿童的定期心理疏导2次；不断完善“两个基地”^⑥功能，充分发挥教育作用；关注未成年人上网健康，与公安、教育、文化等部门共同开展未成年人网络环境净化活动。优化法治教育形式。打造特色青少年法治宣传产品，丰富“一二三四五”工作法^⑦开展普法宣传23次，检察长担任宿州第九中学法治副校长。

四、凝神聚气推进改革，持续释放动能红利

我们将改革和创新作为打造品质检察的两轮双翼。

全面深化司法责任制改革。实行人员分类管理。40名员额检察官、39名检察辅助人员、15名司法行政人员全部分类定岗到位，完成首批省检察院统招18名司法雇员的岗前培训。突出检察官办案责任。组建涉黑涉恶、未成年人专案等新型办案团队，入额领导带头办理重大、复杂、疑难案件，平等接受案件评查。稳步开展内设机构改革。着手建立与司法责任制改革相配套的内设机构体系，使检察权运行更加规范有效。

创造“简案快办”埇桥模式。积极开展刑事案件办理“繁简分流”试点。选择危险驾驶、交通肇事两类刑事案件作为“简案快办”的试点类型，建立专业团队，对符合条件的案件纳入速审快诉“轻轨线”。牵头公检法司四机关七家单位会签全省首例规范性文件，确立简案快办“一贯式机制”；制作“共享”类案侦查取证参考索引，与公安机关统一证据把握标准；适用“三集中三简化”^⑧高效办案方式，全程提速案件流转，每案平均开庭时间10分钟，平均办案周期缩短80%。埇桥模式在全市检察机关推广。

全力配合监察体制改革。将转隶作为检察监督职能平衡充分发挥的转机，平稳完成监察体制改革的转隶任务。主动做好与监察机关司法衔接，成立职务犯罪检察工作专门办案小组，依法提前介入调查、“捕诉合一”规范快速办理监察机关移送职务犯罪案件8件9人。

五、恒力恒心强化自身，匠心打造过硬队伍

我们坚决落实习近平总书记“五个过硬”的要求，努力建设检察铁军。

全方位提升队伍素能。强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真参加十九大精神轮训活动，深入开展“三查三问”，扎实推进“讲忠诚、严纪律、立政德”等专题警示教育；坚定党对检察工作的绝对领导，落实重大事项向区委请示报告制度；认真贯彻意识形态工作责任制，建设“六大阵地”^⑨；完成支部标准化建设。深化内部管理。坚持领导班子“十项必须”^⑩制度；建立“计划、执行、检查、反馈”循环管理模式；按照教育培训分层分类分岗原则，构建“六课堂”^⑪大学习制度。聚力文明创建。建设“两室两馆”^⑫，新媒体工作室被省检察院评定为首批试点单位；组建120人志愿服务团队；配合最高检《方圆》期刊，从法律角度深度调研埇桥马戏产业生存现状；“中国好人”退休干部卢湘君孝亲事迹《一句诺言比金坚》在央视播出，倡导了良好的社会风尚，院干警作词的歌曲《榴火》，在央视 “国际志愿者日”主题节目唱响，彰显了检察人志愿服务精神。

精细化推动规范司法。完善流程监控，全程、同步、动态监督办案，发送口头提示667件，发送流程监控通知书31件。开展案件质量评查，常态化评查案件1730件，发送问题清单62份。谋划检务工作区建设，按照“一个检务大厅、三个功能区域、一个网络平台”的“1+3+1”建设模式，深化检务公开，升级为民检察、规范司法平台。

多形式强化内外监督。自觉接受人大监督、政协民主监督。邀请代表委员参与观摩庭审、座谈、调研等200余人次；重大案件邀请省、市、区三级人大代表、政协委员听庭评议；开展以服务保障“三大攻坚战”、守护未成年人健康成长为主题的检察开放日活动。自觉接受社会监督、舆论监督。依托人民检察院案件信息公开网，公开案件程序性信息2872件、终结性法律文书1021份；依托“两微一端”新媒体平台，推送检察工作情况1314条。自觉接受系统内部监督。落实重大节日廉政约谈、述责述廉、检务督察、系统巡察制度；启动“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿活动，全体检察人员对照八个方面47个突出问题深入查摆，持续营造廉洁务实、风清气正的工作氛围。

回顾过去的一年，埇桥检察工作在探索中进步、在改革中创新、在转型中发展，法律监督属性更加完善、司法行为更加规范、检察公信力不断提高。成绩的取得，是区委和上级检察机关的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。各位代表委员对检察工作的关心、关注、监督、建言，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表埇桥区检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在取得成绩的同时，我们清醒地认识到自身的不足：一是服务大局还不够精准，检察职能的发挥不平衡不充分，执法观念、办案方式与人民群众司法新需求存在一定差距。二是司法改革的效能不够凸显，相关改革政策和配套措施需抓紧落地见效。三是法律监督不够均衡，依然存在总体发展不均衡和阶段开展不均衡现象。四是创新工作不够恒久，试点动作有待积点成面，形成规模，创造品牌。对于这些困难和问题，我们将紧盯不放，认真解决。

 

2019年工作安排

 

2019年，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作要求，以理念变革为引领、以深化改革为动力、以智慧检务为支撑，一体化推进刑事检察、民事检察、行政检察、检察公益诉讼均衡发展，不断提升检察守护政治安全、维护社会稳定、促进公平正义、护航经济发展、保障安居乐业的能力，以更强定力、更高标准、更实举措为“五个埇桥”建设目标贡献坚强的法治力量。

一、准确把握时代基调，精准护航埇桥经济社会发展。紧紧围绕区委发展蓝图，忠实履行检察职能。着力化解重大社会风险。重点打击非法集资、网络传销以及“校园贷”“套路贷”等涉众型经济犯罪；深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持有黑必扫、有恶必除、有乱必治，畅通刑事司法与行政执法的衔接渠道。全力服务脱贫攻坚战。严格落地落实区委区政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，以法治手段巩固脱贫成果。强化生态环境司法保护。深化公益诉讼职能，着力破解案件调查取证难、从严惩治难、司法鉴定难等问题；借用“外脑”，建立专家咨询团队；深入实践“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察新模式。

二、准确把握民生需求，精心创造惠民利民检察产品。构建方式多样、功能多元、成效显著的服务民生新格局。着力优化营商环境。加强对涉企不作为、乱作为问题监督；加大对民营企业的司法支持，回应小微企业、新兴产业、互联网金融等新型经济增长点的司法需求；开展涉企刑事申诉案件专项复查，强化检察环节产权司法保护。守护群众身心安全。加强对危害食品药品安全、破坏正常医疗秩序、侵犯公民个人信息的检察监督；积极实施对黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪的常态化整治。有效化解矛盾纠纷。认真学习新时代“枫桥经验”；以更加精准、更多惠及为原则，积极开展刑事被害人救助工作，增厚司法人情味。保护埇桥传统文化。加强对各类文化遗产的司法保护和普法宣传，护航传统文化在新时代的健康发展。

三、准确把握转型形势，努力实现双赢多赢共赢效果。转变理念、主动作为，与被监督者在目标和价值追求一致的基础上，争取理解和支持，凝聚合力。全面加强刑事检察监督，坚持抗诉个案和监督类案并重，推动求数向求质转变，坚持“墙内外”一体化监督、实体刑附加刑共同发力，实现执行监督无死角。多元升级民事行政检察监督，着力强化监督能力、监督力度、监督质效、监督刚性。不断丰富“检爱·助飞”未检品牌内涵，全面推进“捕、诉、监、防”一体化，完善观护帮教体系，突出惩治虐待幼儿、校园欺凌、侵害留守儿童权益犯罪。

四、准确把握改革步骤，奋力推进难题破解机制创新。坚持不懈深化检察改革，不断激发科学发展动能。深化内设机构改革。坚持扁平化和专业化结合，加快构建系统高效的组织体系；加快组建“捕诉合一后再按专业分工”等其他专业办案团队。强化检察监督刚性。探索建立向人大报告检察建议落实情况制度，争取人大监督推动落实。推动法律修改的贯彻落实。深入贯彻实施修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法，强化与纪委监委、其他政法部门的沟通协调，完善衔接机制，准确运用法律赋予检察机关的14项罪名的侦查权；以简案快办、繁案精办为导向，健全多层级诉讼体系。

五、准确把握发展脉搏，厚植深培检察事业发展根基。坚持政治建检，把“两个坚决维护”作为根本任务。持续规范司法，形成以办案部门自我管理为基础，以案件集中管理为枢纽，以检务督察、政工部门综合监督管理为保障的监督管理立体化格局。强化监督执纪，坚持不懈抓好党风廉政建设和自身反腐败。注重品牌塑立，全面实施省检察院“‘品牌、典型’双引领，创建人民满意检察院”活动，尝试一人一专、一科一品，形成全院齐创品牌的工作模式。深化文化建设，促进学习力、执行力、创新力“三力”提升，丰富“六课堂”内容形式。升级智慧检务，完善智慧辅助办案系统，加速科技应用步伐。真心接受监督，主动接受人大监督，把受人大监督、向人大负责的宪法法律要求，把争取代表、委员的理解支持，落实到每一件意见建议的办理过程中，落实到每一个具体案件的办理过程中，推动检察工作持续健康发展。

各位代表，2019年，检察工作将在转型创新、攻坚爬坡的重要节点谋求发展，奋舸争先。我们将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会监督下，全面落实本次会议决议，紧紧围绕“五个埇桥”发展战略部署，以优异成绩书写无愧于新时代的检察新篇！